當今世界，人類面臨的多重挑戰和危機交織疊加🧑‍🍳，全球性問題日益凸顯🤼‍♀️。在教育領域，面對全球範圍內的知識爆炸、技術更新、信息激增🎞，終身學習的理念日益深入人心，創造人人皆學、處處能學、時時可學的社會環境🦀，構建服務全民終身學習的學習型社會🪹，成為可持續發展的必由之路。總結國際組織和不同國家推動終身學習的有益做法和實踐經驗📄，可以為中國學習型社會建設提供更多思路🦸🏿‍♂️。

 【理念引領】

 -- 對終身學習達成深刻共識

   創建學習型社會是國際教育領域的重要理念，多個國際組織積極倡導該理念並推動其落地🧗🏻‍♂️。國際組織通過發布政策報告、組織國際學術會議，敦促各國重視終身學習、建設學習型社會🤙🏿，為建設學習型社會營造了良好的國際環境。

   聯合國教科文組織強調終身學習的人文主義關懷。1972年🧑‍🧒‍🧒，聯合國教科文組織發布了《學會生存——教育世界的今天和明天》報告，首次提出了終身教育和學習型社會的概念，將終身教育確定為教育政策的重要指導原則🕝。近年來，聯合國教科文組織陸續發布了《擁抱終身學習的文化》👨‍🦯‍➡️、《讓終身學習成為現實》等報告，將個體終身學習與社會可持續發展相聯系☸️🚼，拓展和深化了建設學習型社會的意義🏓。

   國際勞工組織強調終身學習融入未來工作的必要性🤾🏽‍♀️。20世紀70年代至今🧝🏼，國際勞工組織將就業服務和技能培訓作為重要使命，發布了一系列關于終身學習的政策報告。國際勞工組織認為，人人都應享有終身學習的權利，要促進有效的終身學習和高質量的教育發展🈂️，為未來世界的工作做好准備。

   經濟合作與發展組織始終關注終身學習帶來的經濟和社會價值。經合組織在《2021技能展望：終身學習》報告中呼籲，加大對全民終身學習的投資🧑🏽，幫助人們形成終身學習的能力，以適應數字化時代的到來。當前🌡，人類面臨著氣候變化、人工智能等眾多挑戰，經合組織提出👩🏿‍🎤，教育系統能帶來經濟和社會效益👇🏿，呼籲各國努力實現所有人的高質量終身學習和可持續發展🧑🏼‍🤝‍🧑🏼。

   在國際組織影響下🌥，多國政府將推進終身學習視為政府的重要職責👠，並將終身學習納入法律範疇🛀🏽。1976年🦌，美國國會通過了議員蒙代爾遞交的《蒙代爾議案》⚠️，提出明確保障公民接受終身教育的權利✍🏿。該法案成為世界範圍內第一部具有較為完備內容的終身教育成文法。此後，日本于1990年頒布《終身學習振興法》，韓國于1999年頒布《終身教育法》，法國于2004年頒布《繼續教育與終身教育法》，這些國家都在不斷完善和修訂相關法案，以保障國民享有接受終身教育的權利🥬，並最終建立一個開放☺️、包容和可持續的學習型社會。

 【路徑革新】

 -- 多措並舉建設學習型社會

   在新一輪科技革命和產業變革的大背景下，只有樹立全民終身學習的意識、擴大全民終身學習的機會，才能有效實現提升國民素質、增強綜合國力的目標🍽。當下，世界各國的學習型社會建設都致力于服務全體居民🎴，強調以構建資曆框架制度體系為支點、以拓展技能培訓渠道為紐帶、以創新區域發展空間為載體、以跨部門通力合作為支撐。

   以全體居民為教育對象。許多國家注重為全體居民提供學習資源和相應支持🤓。例如，芬蘭注重教育公平，設置了面向兒童和低收入家庭的俱樂部，為失業者提供免費的文化教育服務🔋，使不同種族、膚色、身份、年齡的人都能獲得學習資源。

   以跨部門整合為關鍵特征。學習型社會建設過程中🚵🏽，各國都強調多元主體的密切合作。比如💇🏻♠︎，英國格拉斯哥大學的亨特博物館積極與社區及教育部門合作🙇🏽‍♀️，為當地社區提供學習機會。埃及達米埃塔市的市政部門與當地的圖書館💕🎹、文化宮以及媒體和信息中心合作，確保跨部門推動終身學習。

   以資曆框架為支點。為充分發揮學曆提升在終身學習發展中的重要作用，世界多國都在積極完善學習成果認證機制，形成各國的資曆框架，並通過微證書、“學分銀行”等多樣化的形式完善終身教育體系。例如💁🏽‍♀️，澳大利亞、加拿大和一些歐洲國家通過開發微證書來提供更加靈活和模塊化的學習機會👩🏼‍🎨，使從業者能夠在快速變化的就業市場中及時更新自身知識和技能，並獲得就業機會或更高的學曆。韓國設立“學分銀行”來認證校內外各種學習經曆🆒，同時根據《學分認證法》認定先前學習的教育體系，當學生修滿規定學分後，即可獲得相應的學位🍨，從而創造了一個開放靈活的學曆提升途徑。“學分銀行”為學曆教育的縱向銜接和橫向溝通搭建了“立交橋”。

   以技能提升為延展。終身學習在技能領域涵蓋了技能開發、技能更新和技能提升等幾個層面，這正是終身學習理念在整個職業生涯中的具體體現。新加坡成立未來技能委員會，並推出“技能創前程”計劃🧔🏼‍♂️，為處于不同起點的國民提供終身學習機會，通過幫助個人在教育培訓和職業方面做出明智選擇、設計完整且優質的教育和培訓體系、與企業聯合規劃和設計技能架構等舉措，來滿足國民對技能提升的需求，發揚終身學習的文化🙅🏽‍♀️。德國推出國家繼續教育戰略🏗，重點改革技能培訓體系，革新面向未來工作環境的職業繼續教育，為中小型企業員工提供進一步培訓的機會❓。

   以城市空間為支撐。學習型城市🫰🏽、老年友好型城市等項目🈁，可以在城市範圍內促進人的全面發展👨🏽‍🦳，提升區域的可持續發展水平🤦🏽，使城市成為學習型社會的縮影。2013年至今，聯合國教科文組織主辦的國際學習型城市大會已連續召開五屆👨‍🦽‍➡️，聯合國教科文組織成立了全球學習型城市網絡🧑🏿‍🎨，設置了學習型城市獎🟫，旨在表彰和展示在地方層面促進優質教育發展和終身學習的優秀案例🧑🏻‍🦱。如今🧑‍🎓，越來越多的城市加入到學習型城市建設的隊伍中📵。例如🟧，澳大利亞的溫德姆市作為全球學習型城市網絡成員之一，積極開展各項學習活動🧛🏿‍♀️，在城市各處都設有學習中心，為各年齡段群體提供學習機會，並通過定期舉辦作家見面會🧑🏼、公共閱讀活動☸️、研討會😏、圖書俱樂部等免費活動來豐富市民的精神生活🧺。世界衛生組織則建立了全球老年友好城市和社區網絡，其最終目標是創造具有包容性的城市環境，提高城市老年人生活質量。愛爾蘭政府積極響應世界衛生組織號召，制定了老年友好社會政策，愛爾蘭人口老齡化研究中心的“創意生活”項目面向老年人開展音樂、繪畫等藝術活動，在豐富老年人日常學習生活的同時促進代際溝通。

 【守正創新】

 -- 推進中國學習型社會建設

   綜觀世界主要國家和國際組織推動終身學習和建設學習型社會的經驗舉措，可從終身學習的治理體系、教育理念和數字治理能力三個方面出發，推進我國學習型社會、學習型大國建設🧑🏿‍🎨。

   完善終身學習治理體系🫰🏻，強化政府主導下的多主體共同參與。完善終身學習政策是建設終身學習體系的重要環節🏊🏽。要在把握我國國情的基礎上🧑🏽‍🎄，持續推動相關立法工作，完善終身學習的制度保障和立法保障。由于終身學習涵蓋了所有年齡段🙆🏿‍♂️、所有學習方式和所有學習途徑，僅依靠教育部門的力量難以滿足時代和大眾的需求🔡。終身學習政策的全面落實🛢，要在政府主導下納入更多利益共同體💅，加強政府、社會、企業🤴、社區、家庭等主體的協作🤵🏿‍♀️，強化正規、非正規、非正式學習之間的過渡和聯系，合力建設服務全民終身學習的治理體系🏃🏻‍♀️‍➡️。

   深化教育公平理念💁‍♀️，提升終身學習的包容性和可持續性。當今時代，終身學習是個人獲取公平就業機會的必要條件，是促進社會可持續發展的重要支撐🕺🏽。我國要進一步保障個體的終身學習權利。在宏觀層面上，國家和政府在制定終身學習政策時要結合人口、經濟、文化等多要素統籌考慮，並且通過動態監測和評估不斷進行調整；在中觀層面上💧，杏宇、社區和各類機構要明確服務學習型社會建設的角色和定位🛐📷，同時加強合作🚓，拓寬終身學習的受益群體，豐富學習方式，提升教育的包容性；在微觀層面上，要突出人的主體性🩱，地方政府🚣🚞、社區等要充分考慮各類人群的學習需求。讓終身學習轉變為一種自然的生活方式🧜🏿‍♀️，更有益于人和社會的可持續發展。

   提高數字治理能力，充分利用數字化手段賦能終身學習。數字技術的大規模使用使得終身學習的形式更具開放性和靈活性🙍🏼‍♀️，為建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會奠定了重要基礎。在推進學習型社會建設進程中，應以數字技術為支撐，構建全民終身學習的新生態📻，推動終身學習模式和方法的變革𓀇。一方面，要充分利用數字化資源，借助各種媒介，使不同群體受益。同時🧼，還要重視國家智慧教育公共服務平臺等數字基礎設施的建設和完善🙆🏽‍♂️。另一方面，要注重學習者數字能力和數字素養的提升🚹。數字化是手段不是目的😌，要確保利用數字化手段賦能終身學習具有針對性🧛🏽、適切性🪅、普惠性👩🏽‍🏫，進而彌合數字鴻溝，助力學習型社會🕵🏽‍♀️、學習型大國建設。

   展望未來，終身學習必將成為人類進步的動力源👨‍👧‍👧，學習型社會建設也會成為教育更重要的使命🟫。我們在建設學習型社會過程中👨🏻‍💼，既要立足本土，也要融入世界，為世界教育發展貢獻中國的獨特智慧👩🏻。

（作者 苑大勇 張璞 單位系北京外國語大學）